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Avec près de 200 000 agents, les collectivités d'Occitanie comptent parmi les premiers employeurs de la région. Le rapport de la Chambre régionale des comptes (CRC) publié au printemps 2026, ainsi que les données de l'Insee et du CNFPT, permettent de mesurer ce que pèse cet emploi, qui il concerne, où il se situe et comment y accéder.

1. L'emploi public en Occitanie : les chiffres-clés

Fin 2021, les trois versants de la fonction publique (État, territoriale, hospitalière) employaient 481 900 agents en Occitanie, hors militaires. Ils représentaient 22,6 % des salariés de la région.

La fonction publique territoriale (FPT) est le premier de ces versants : elle regroupe 41 % des agents publics de la région. Viennent ensuite l'État (39 %), qui inclut l'Éducation nationale, les préfectures et les finances publiques, puis l'hospitalière (20 %).

Sources : Insee, Siasp ; CRC Occitanie, avril 2026

Le « bloc communal » (communes, intercommunalités, CCAS, syndicats, offices de tourisme…) concentre l'essentiel de cet emploi. Selon la CRC, il représentait près de 160 000 équivalents temps plein en 2023, pour 6,5 milliards d'euros de dépenses de personnel.
 

2. Un emploi majoritairement de catégorie C

La territoriale est d'abord une fonction publique d'exécution et de proximité. En Occitanie, 77 % des agents territoriaux relèvent de la catégorie C, 11 % de la catégorie B et 12 % de la catégorie A.

Les cadres A se concentrent dans les grandes collectivités : Région, Départements, métropoles et principales agglomérations.

Les rémunérations reflètent cette structure. En 2021, le salaire net médian, primes incluses, s'établissait à :

Source : Insee Analyses Occitanie n°151, septembre 2024. Ces montants sont antérieurs aux revalorisations du point d'indice de 2022, 2023 et 2024.
 

3. Titulaires et contractuels : un équilibre qui se déplace

Fin 2021, 70 % des agents publics de la région étaient fonctionnaires et 23 % contractuels. En dix ans, la part des contractuels a progressé de six points.

Dans le bloc communal, la tendance s'est accélérée. Les 11 territoires contrôlés par la CRC entre 2019 et 2024 montrent les évolutions suivantes :

• les contractuels sur emplois permanents ont augmenté de 66,4 % ;
• les titulaires ont reculé de 2 % ;
• les contractuels, permanents et non permanents confondus, représentaient 23 % des agents en 2024.

Les collectivités avancent trois raisons à ce mouvement :

• les difficultés à recruter des titulaires sur certains profils spécialisés : déchets, énergies renouvelables, aménagement, numérique ;
• le coût plus élevé des cotisations retraite des fonctionnaires (CNRACL) depuis 2024 ;
• les remplacements liés à l'absentéisme, notamment dans la petite enfance.

Certains territoires font le chemin inverse et transforment des vacations en emplois stables. Dans les Albères-Côte Vermeille-Illibéris et au Muretain, cette démarche dite de « déprécarisation » a été menée dans les services enfance et périscolaire.

Pour les candidats, le constat est clair : le contrat est aujourd'hui la principale porte d'entrée dans les collectivités. Les flux le confirment. En 2021, trois quarts des 56 100 personnes entrées dans la fonction publique en Occitanie n'étaient pas titulaires, et près de la moitié ont été recrutées par la territoriale.
 

4. Les métiers et secteurs qui recrutent

Ce que montrent les contrôles de la CRC en Occitanie

Entre 2019 et 2024, les créations de postes ont surtout concerné des services que les collectivités ont choisi de renforcer :

• petite enfance : crèches, multi-accueils, relais petite enfance ;
• enfance-jeunesse et périscolaire : animateurs, accueils de loisirs ;
• aide et maintien à domicile ;
• services de proximité : France Services, agences postales communales ;
• ingénierie de projet, liée aux dispositifs de l'État (Petites villes de demain, conseillers numériques, OPAH).

Ces derniers postes sont souvent pourvus en contrat de projet, d'une durée d'un à six ans.

Ce que disent les collectivités au niveau national

L'étude du CNFPT de décembre 2023 porte sur plus de 4 000 collectivités. 64 % d'entre elles déclarent au moins un domaine professionnel en tension. Les métiers les plus cités sont regroupés ci-dessous :

Source : CNFPT, « Les métiers territoriaux en tension », décembre 2023 (données nationales)

Pour faire face à ces tensions, 76 % des collectivités déclarent recruter davantage de contractuels. 39 % ont recours à l'apprentissage pour former leurs futurs agents.

En Occitanie, ces constats rejoignent ceux du marché du travail régional. Selon la Dreets, 47 % des projets de recrutement étaient jugés difficiles en 2025, et l'aide à domicile figure parmi les métiers les plus touchés.

Un besoin de renouvellement massif

Dans la territoriale en Occitanie, 27 % des agents avaient 55 ans ou plus en 2021, soit 52 300 personnes. C'est la proportion la plus forte des trois versants. Ces départs à la retraite généreront des besoins de recrutement importants d'ici 2031, notamment chez les agents de service des écoles et les assistantes maternelles.
 

5. La carte des territoires

Les 13 départements en un coup d'œil

Sources : Insee, Siasp (effectifs au 31/12/2023) ; CRC Occitanie d'après Siasp (évolution et taux d'administration). Les périodes et périmètres diffèrent selon les colonnes. ...

Trois profils se dégagent

Les deux métropoles. La Haute-Garonne et l'Hérault totalisent près de 47 % des agents territoriaux de la région. Elles concentrent aussi l'essentiel des postes de catégorie A. Selon l'Insee, avec le Gard, elles réunissent 60 % des entrées et sorties de la fonction publique régionale. Ces deux départements devraient en outre absorber l'essentiel de la croissance démographique à venir, ce qui laisse prévoir des besoins durables.

Les départements ruraux en forte progression. L'Ariège, le Gers, le Lot et la Lozère ont vu leurs effectifs territoriaux croître de plus de 10 % alors que leur population stagnait ou reculait. Les collectivités y ont misé sur les services à la population (petite enfance, aide à domicile, loisirs) pour retenir ou attirer des familles.

Les territoires plus sobres. Le Gard, l'Aveyron et le Tarn-et-Garonne affichent des taux d'administration inférieurs à la moyenne métropolitaine. Nîmes Métropole est le seul ensemble contrôlé par la CRC dont les effectifs ont baissé entre 2019 et 2024 (-1 %). L'agglomération externalise une part importante de ses missions, de l'ordre d'un quart de ses effectifs, notamment dans les transports et la gestion des déchets. Une partie de l'emploi de service public se trouve donc chez des entreprises privées délégataires.

Le facteur touristique

Selon l'analyse statistique de la CRC, le tourisme est le premier facteur associé à un nombre élevé d'agents par habitant. Les communes classées stations de tourisme recrutent des saisonniers et des contractuels en matière de sécurité, propreté, animation et accueil. Le littoral et la montagne, du Haut-Vallespir à la Haute-Bigorre, offrent donc chaque année des opportunités d'emploi saisonnier dans les collectivités.
 

6. Comment entrer dans une collectivité ?

• Le recrutement direct en catégorie C. Le premier grade de plusieurs cadres d'emplois est accessible sans concours : adjoint technique, adjoint administratif, adjoint d'animation, agent social. C'est la voie la plus courante pour un premier poste.
• Le contrat. Il est possible pour remplacer un agent absent, faire face à un besoin temporaire ou saisonnier, ou occuper un emploi permanent lorsqu'aucun titulaire n'a été trouvé. Un contractuel peut ensuite passer un concours, interne ou de troisième voie, pour être titularisé.
• Le contrat de projet. Ce CDD d'un à six ans est lié à une mission précise : revitalisation, numérique, transition écologique.
• Les concours. Ils sont organisés pour les catégories C, B et A par les centres de gestion départementaux et le CNFPT. Le calendrier est publié sur concours-territorial.fr.
• L'apprentissage. Le CNFPT cofinance les contrats d'apprentissage dans les collectivités, en priorité sur une liste de métiers en tension.
• Où trouver les offres. Les postes sont publiés sur emploi-territorial.fr, la bourse des centres de gestion, et sur place-emploi-public.gouv.fr. Les sites des collectivités et les agences France Travail relaient aussi des offres.
   

7. Perspectives : des besoins réels, des budgets sous contrainte

Les besoins de recrutement resteront soutenus, pour trois raisons :

• les départs à la retraite, qui concernent un agent territorial sur quatre ;
• la croissance démographique, la plus forte de l'Hexagone après la Corse ;
• le vieillissement de la population, qui accroît la demande en services à domicile.

La CRC appelle toutefois les collectivités à mieux maîtriser leurs effectifs. Elle rappelle que les dépenses de personnel représentent 60 % des dépenses de fonctionnement des communes, et que des investissements importants sont attendus pour l'adaptation au changement climatique. Ses recommandations sont les suivantes :

• relancer les fusions de communes et la mutualisation des services entre communes et intercommunalités ;
• appliquer la durée légale de 1 607 heures, pour un gain théorique estimé à 110 millions d'euros par an ;
• réduire l'absentéisme, dont le coût est estimé à 280 millions d'euros par an ;
• développer la gestion prévisionnelle des emplois et des compétences.

Pour les candidats, la conséquence est double. Les postes devraient moins se créer qu'ils ne se renouveler. Et les profils polyvalents, formés et mobiles entre services ou collectivités seront mieux placés dans des équipes mutualisées.

Pour les professionnels de la formation et de l'accompagnement, le rapport identifie plusieurs besoins concrets : formation des encadrants, prévention de l'usure professionnelle, accompagnement des reconversions des agents de catégorie C et montée en compétences dans les fonctions RH et achats publics.
 

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Sources :

• Chambre régionale des comptes Occitanie, « Les effectifs de la fonction publique territoriale en Occitanie, période 2019-2024 », rapport thématique délibéré le 9 avril 2026 – ccomptes.fr
• Insee, « Effectifs de la fonction publique territoriale au 31 décembre 2023 : comparaisons régionales et départementales », septembre 2025
• Insee Analyses Occitanie n°151, « En Occitanie, un agent public sur quatre sera à la retraite d'ici dix ans », septembre 2024
• CNFPT, « Les métiers territoriaux en tension : attractivité et difficultés de recrutement des collectivités locales », décembre 2023
• Dreets Occitanie, Bilan du marché du travail 2024